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发布日期2018-09-21

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新华网北京7月25日电(记者吴晶)由中国国家汉办主办的“汉语桥——俄罗斯中学生夏令营”25日在京启动。172名俄罗斯中学生、教师将在为期两周的时间内亲身体验中华文化。

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在老问题中寻找新答案——湖南省长沙市农村义务教育调查  编者按:农村义务教育正面临哪些问题,怎样才能更好地解决?中国民主促进会湖南省长沙市委员会于今年4、5月份深入长沙市的浏阳、宁乡、长沙县开展调研。尽管该调查反映的只是一个市的农村义务教育情况,但透过调查所得的数据和对存在问题的分析,或许对解决当前农村义务教育问题有些启示。    近年来,长沙市所辖各县市坚持用科学发展观为统领,农村义务教育实现了新的发展。具体表现为,教育经费逐年增长,办学条件不断改善;农村义务教育管理体制改革稳步推进,以县为主的管理体制初步建立;实行“两免一补”和贫困生“一费制”全免效果明显。问题分析  调查表明,诸多困难和问题也不容忽视,主要表现在:  “以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步完善。实行“以县为主”的管理体制给农村义务教育带来了新的面貌,然而在实施过程中也暴露出一些不足,需要进一步完善。以浏阳为例,按照国家要求,每年需安排教育经费4.15亿元,但全市可用财力不足8亿元,“以县为主”难以落实。2005年,长沙县财政预算内安排经费2.44亿元,而上级用于教育的转移支付经费仅有732万元,占县财政投入总量的3,全国百强县的长沙县都感到难堪负重,其他条件较差的县市更是可想而知。农业大县宁乡县县级可用财力有限,绝大多数乡村学校教育教学设施陈旧,办学条件简陋,一些建设较早的校舍到了维修期而难以维修。在城区信息技术教育实现了“班班通”之后,乡村学校连“校校通”都无法做到,教师队伍年龄结构老化而得不到及时更换。  乡镇中心学校在管理运作过程中也出现了不少问题与困惑。撤销教育办,成立中心校为乡镇教育发展作出了重要贡献,在深化农村义务教育管理体制上迈出了一大步。但是,在管理运作中也出现了不少的问题和困惑,需要不断完善。一是职责不明。中心校既当运动员又当裁判员,对辖区学校的目标管理评价难以公平操作。一些中心校甚至截留教育局拨付的经费,造成了乡镇内各学校之间的不公平。二是中心学校职能没有转变,管理机制还有待进一步健全。一方面,乡镇教育办撤销后,中心学校行政职能弱化,然而以前教育办做的工作均不能缺少或弱化,乡镇其他中小学凡事都找中心学校,中心学校苦于经费、人力、精力有限而尴尬难为。另一方面,乡镇(街道)中心学校对学校的管理基本沿袭了原教育办的传统模式,虽然大部分中心校搬到了中学办公,但拥有相对独立的编制、独立的财权和人事权,并没有与中学完全融合。三是中心校客观上增加了管理层级,加大了教育成本,没有达到减员目的。浏阳中心校体制运行三年来,机构编制实质上并未精简,非教学人员反而增加了。  农村税费改革给农村义务教育带来了冲击,中小学公用经费及维修改造资金缺乏保障,办学条件有待进一步改善。农村税费改革,使农民得到了极大的实惠。与此同时,农村义务教育受到了冲击。农村税费改革后,虽然国家逐渐加大了转移支付的力度进行补贴和扶持,但与改革前农村教育费附加相比存在巨大的缺口。目前,初中和小学可用财力仅仅是向学生收取的杂费,学校留存经费有限,公用经费十分紧张。一个200人的农村小学,一年可开支的经费仅28000元,其中帮困保学金、预防体检费、器材费、水电费等刚性支出占80以上,学校房屋及课桌椅修缮更成为学校沉重的负担,电教设施齐全的学校水电费开支则更大。而且,对教师人员经费占绝大部分的县级财政来讲,需要负担相当一部分的“两免一补”、生均公用经费和危房改造经费,中小学的运转仍会有一定的困难。  “普九”债务偿还任务艰巨,消赤减债完全由乡学校承担将严重影响学校发展。浏阳市于2002年年底成功将“普九”债务剥离,根据浏政办[2003]1号文件精神,市本级承担债务7900万元。2003年至2005年市财政每年在预算内安排了消赤减债经费1400万元,2003年从学杂费中统筹了600万元(2004年以后因政策原因没有再统筹学杂费),到2005年年底已偿还“普九”债务本金4800万元,尚欠3100万元。目前,市本级尚有“普九”债务本息共3764万元未偿还。与原计划2007年偿还“普九”债务本息的目标有较大差距。  教师队伍结构和编制倒挂矛盾突出。随着人口计划生育政策的推行,生源持续减少,教师总量出现富余,分流压力较大。与此同时,英语、计算机和音、体、美教师严重缺乏。教师队伍年龄偏大、知识老化、学科结构不平衡。在岗小学教师平均年龄为42周岁,25岁以下教师仅有132人,占5,与合理的教师年龄结构(老中青3∶4∶3)相比差距较大。如不逐年增加“新鲜血液”,将会出现“青黄不接”。同时,受总编制的限制,需要的小学教师无法引进。这些矛盾如不能在政策上得到有效的解决,小学教师年龄和学科结构将会出现断层。  职业教育发展步履维艰,扶持政策有待进一步落实。职业教育相对普通高中教育经费投入严重不足,社会、家长和学生对职业教育的认识还存在偏见,职校学生在校期间难以享受普高学生的同等待遇,职业教育经费十分短缺,发展步履维艰。浏阳市61所职业学校中,除26所公办职校(含22所乡镇农科教中心)由市财政(或上级主办单位)解决了教师工资外,其他民办职业学校全靠自筹经费办学,实力明显不足。政策建议  以科学发展观为统领,促进农村义务教育持续健康发展。农村义务教育不能像搞运动式地抓一下了事,必须常抓不懈。建议市教育局制订《中小学校建设标准》,推进办学条件标准化建设,确保教育公平。对没有达标的学校要逐步完善,使其达到《标准》要求。要设立贫困山区义务教育发展专项补助,用于保障薄弱学校投入,弥补免除贫困生学杂费后学校办学经费的不足,发放山区教师岗位津贴等。  改革“以县为主”的农村义务教育管理体制,建立各级政府分级合理负担农村教育投入的新机制。政府对教育的投入要实现从高等教育到义务教育,特别是农村义务教育的转移。建立规范的农村义务教育专项转移支付制度,提高对农村教育转移支付的比例,完善监管机制,确保转移支付资金全额用于农村教育。市、县、乡(镇)三级地方政府应切实负起发展地方农村教育的责任,在规范使用上级对教育的转移支付资金的同时,要制订各级政府财政用于农村教育的最低标准。  将农村职业技术教育纳入义务教育范畴,普及十二年制义务教育,率先全省实现教育现代化。我们在各县市调研中发现,长沙市经济条件较差的宁乡县已经实现了高中教育的普及,有三湘第一县美誉的长沙县更是把普及十五年制义务教育(从幼儿园至高中)作为奋斗目标。在全市农村基本普及九年制义务教育的基础上,我们应该把目标定得更高一些。鉴于农村职业教育对于提高农民素质,增加农民收入及建设社会主义新农村中所具有的其他教育难以替代的重要作用,建议将其纳入农村义务教育范畴,给予与义务教育同样的政策优惠。  完善乡镇教育管理模式,有效降低运行成本。一是要精减乡镇教育专职管理人员,人数严格控制在3人以内,其余全部充实到教学一线,担任适量的教学任务;二是撤消单独设置的办公场地,撤消后与所在乡镇中学或中心小学合并办公,原办公场所能办学的办学,不能办学的通过公开拍卖形式进行处置,处置所得用于改善办学条件或偿还教育债务;三是实行专职管理人员经费捆绑,对乡镇教育管理人员适当预算办公经费,并捆绑到相应的中小学,防止经费单列、财务独立和其他浪费腐败现象。  《中国教育报》2006年8月21日第4版

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